Green Climate Fund bewilligt Finanzierung für RACINE

Der Green Climate Fund hat am 27. Oktober 2026 das Agrarprogramm RACINE bewilligt, nach eigenen Angaben eine Finanzierung im Rahmen seiner Verpflichtung unter dem Belém-Aufruf für die Kongobeckenwälder. Für das Programm in Kamerun weist der Fonds ein Darlehen von 87.680.007,17 US-Dollar und einen Zuschuss von 9.742.223,02 US-Dollar aus. Der Belém-Aufruf selbst war nach Angaben der Unterzeichner in Libreville in Gabun angenommen und am 6. November 2025 beim Weltgipfel der COP30 in Belém gestartet worden, verbunden mit der Zusage internationaler Geber, in den kommenden fünf Jahren mehr als 2,5 Milliarden US-Dollar für den Schutz der Wälder zu mobilisieren.

Nach Angaben des Fonds handelt es sich bei RACINE um sein erstes direktes staatliches Darlehen und seine erste nationale Direktzugangsinvestition in Zentralafrika, abgewickelt über das kamerunische Ministerium für Wirtschaft, Planung und Regionalentwicklung. Landwirte sollen elektronische Gutscheine für Betriebsmittel und Agroforstpläne erhalten und ein „Community Window“ soll kommunale Wiederaufforstung und die Wiederherstellung von Wassereinzugsgebieten mitfinanzieren. Eine unabhängige Überprüfung soll ergebnisbasierte Zahlungen der Central African Forest Initiative auslösen. Außerdem sollen 2.000 landwirtschaftliche Beratungsfachkräfte geschult werden; die Umsetzung des gesamten Programms hat nach Angaben des Fonds noch nicht begonnen. Nach Angaben des Fonds ist der Kakao- und Kaffeeanbau in Kamerun durch Brandrodung und Plantagenausweitung ein wesentlicher Treiber der Entwaldung im Kongobecken. Unregelmäßige Niederschläge, Dürre und Schädlinge bedrohten zudem die Erträge. Zugleich riskierten Produzenten unter der EU-Entwaldungsverordnung den Ausschluss von EU-Märkten.

Vom Glasgow-Versprechen zum Belém-Aufruf

Laut einem Rückblick von Carbon Brief vom 15. Juli 2026 hatte Großbritannien als Gastgeber der COP26 in Glasgow 2021 eine Initiative gegen Waldverlust angeführt, die eine gemeinsame Zusage von mindestens 1,5 Milliarden Dollar für die Kongobeckenländer bis 2025 einschloss. Laut Carbon Brief wurde das gemeinsame Ziel insgesamt erreicht, doch der britische Beitrag blieb relativ gering, da für ihn eine Frist bis 2029 statt 2025 galt. Mit dem Belém-Aufruf wollen die Unterzeichner nach eigenen Angaben den Verlust von Waldfläche bis 2030 auch umkehren und die nachhaltige Entwicklung der Teilregion fördern. Als Grund nennen die Unterzeichner Entwaldung, Waldschädigung, Biodiversitätsverlust, die Folgen des Klimawandels sowie wirtschaftlichen und demografischen Druck auf das Ökosystem. Das Kongobecken speichert nach Angaben der Weltbank, über die Ecofin Agency berichtet, mehr als 90,9 Milliarden Tonnen Kohlenstoff und ist, wie das Bundesentwicklungsministerium schreibt, nach dem Amazonas das zweitgrößte zusammenhängende Tropenwaldgebiet der Welt.

Wie das Geld fließen soll

Laut der gemeinsamen Pressemitteilung des Élysée verpflichten sich die Geber, die für den Schutz der Kongobeckenwälder zugesagten Mittel zusätzlich zu den von den zentralafrikanischen Ländern selbst zu mobilisierenden Ressourcen zu mobilisieren. Als Unterzeichner nennt die Mitteilung unter anderem Deutschland, Belgien, Frankreich, Norwegen und das Vereinigte Königreich sowie die Afrikanische Entwicklungsbank, die Weltbank, die Europäische Kommission, die Globale Umweltfazilität, die Climate Investment Funds und den Green Climate Fund. Die Unterzeichner vereinbaren zudem einen gemeinsamen Mechanismus für Überwachung, gegenseitige Transparenz und die Bewertung erzielter Ergebnisse anhand klarer, gemeinsamer und überprüfbarer Indikatoren. CAFI betont in seinem Strategieentwurf, dieser sei keine operative Handlungsanweisung, sondern lege Richtung, Prinzipien und Verpflichtungen fest; die konkrete Programmgestaltung liege bei den Länderprogrammen und den Entscheidungen des CAFI-Verwaltungsrats.

Worauf Kritiker hinweisen

Bereits im Januar 2026 warnten Mitglieder der Kongobecken-Waldpartnerschaft, die Umsetzung des Belém-Aufrufs unterstützt, laut einem Bericht von Mongabay, die Initiative dürfe nicht wie frühere Klima- und Naturschutzzusagen scheitern. Die zentralafrikanischen Unterzeichner hatten sich im Belém-Aufruf bereits zu Landrechten, inklusiver Regierungsführung sowie direktem, fairem und gerechtem Zugang zu Finanzierung für indigene Völker und lokale Gemeinschaften verpflichtet. Siemeni Kamtcheu Raoul Antoine, stellvertretender Koordinator der Zivilgesellschaftskoalition für das Kongobecken, nannte die schwache Beteiligung hochrangiger Amtsträger bei der Annahme des Aufrufs und das Fehlen klarer Governance-Strukturen als frühe Warnzeichen für ein mögliches Scheitern. Joseph Itongwa verwies darauf, dass bürokratische Hürden indigenen Gemeinschaften bislang den direkten Zugang zu Finanzierung erschweren. Er forderte für den Belém-Aufruf einen Mechanismus wie den der Tropical Forest Forever Facility, die 20 Prozent ihrer Mittel für indigene Völker und lokale Gemeinschaften vorsieht. Der im November 2025 veröffentlichte Policy-Bericht des Grantham Research Institute weist zudem darauf hin, dass dem Exekutivrat der Central African Forest Initiative Vertreter der zehn Geberländer und zweier UN-Einrichtungen angehören, aber keine Vertreter der Kongobeckenstaaten selbst; die Kongobecken-Waldpartnerschaft hat dort den Status eines ständigen Beobachters.

H2 Finanzierungszusagen, Mittelweiterleitung und Zugangsvoraussetzungen

Wie groß die Lücke zwischen Einzahlung und Weiterleitung werden kann, zeigt die Geschichte der Central African Forest Initiative selbst: Nach ihrem Jahresbericht 2023 hatten Geber bis dahin 748,8 Millionen Dollar eingezahlt, aber erst 374,0 Millionen Dollar waren an 14 teilnehmende Organisationen weitergeleitet worden. Auch beim britischen Anteil der COP26-Zusage zeigte sich eine Lücke zwischen Ziel und Ausgaben: Von den bis 2029 angestrebten 200 Millionen Pfund waren laut Carbon Brief bis 2024 erst 39,8 Millionen Pfund ausgegeben, bevor die Regierung das zugehörige CBFA-Teilprogramm mit ursprünglich 90 Millionen Pfund später um 79 Prozent kürzte. Daneben bewilligte die Weltbank im März 2026 mit dem Sustainable Congo Basin Forest Economies Program 394,83 Millionen Dollar für Kamerun, die Zentralafrikanische Republik und die Republik Kongo, verbunden mit dem Ziel, 220.000 Arbeitsplätze zu schaffen; einen Bezug zum Belém-Aufruf nennt die Weltbank in dieser Mitteilung nicht.

CAFI selbst benennt in einem Positionspapier vom 18. September 2026, wovon der Zugang zu Finanzierung abhängt: Er sei nicht automatisch, sondern hänge von Förderfähigkeit, glaubwürdiger nationaler Messung und robusten, national gebilligten Umsetzungssystemen ab, sowie Nachweisen, dass Finanzmittel Landschaften, Gemeinschaften und Haushalte tatsächlich erreichen. Der Strategieentwurf von CAFI formuliert das ähnlich: Direkte Zahlungen für Umweltleistungen funktionierten nur, wenn Land- und Ressourcenrechte klar genug seien, Landnutzungspläne die Waldschutzgebiete festlegten, Schutzvorkehrungen Legitimität und Fairness gewährleisteten und nationale Monitoringsysteme Ergebnisse überprüfen könnten. CAFI erklärte am 18. September 2026, weniger als ein Fünftel der für indigene Völker und lokale Gemeinschaften vorgesehenen Finanzierung erreiche diese tatsächlich. Das Zeitfenster, um Schutzvorkehrungen vor der Vertragsunterzeichnung zu verankern, sei zu diesem Zeitpunkt da gewesen.